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公共安全危机管理的基本理论

  来源:万博亚洲网 点击:  评论:  更新日期:2018年05月23日

第一节 政治主义理论
    政治主义理论提供的理论视角,主要体现在如何正确看待和认识公共安全危机事件这一方面。它不但帮助我们科学认知危机事件发生的真相,而且为我们如何在危机事件发生后,从制度革新角度恢复社会秩序给予了某些新的启示。
一、 政治主义理论对公共安全危机的认识
    政治主义理论不是将灾难性事件看作纯粹消极的事件与单纯的威胁,而是更多地将其看作时机,看成政治运作的机会。
(一)政治主义理论的假设
(二)政治主义理论对公共安全危机的认识
1、 公共安全危机属于认知范畴。
2、无论公共安全危机起因如何,它总是包含很多不同层面上的冲突。
3、公共安全危机属于情感范畴。
4、公共安全危机包含去合法化因素。
5、在基本情况模糊、认知冲突、集体紧张、存在潜在或外显的去合法化背景中,公共安全危机事件的出现为修改相应的规章制度提供了机会。
二、政治主义理论的公共安全危机事件管理模式的启示 
符号论政治学对公共安全危机进行了重新理解,产生了分析公共安全危机管理模式的五个相关维度,即:(1)控制认识;(2)减少冲突;(3)控制情感;(4)去合法化并再合法化;(5)识别和开发机会。
(一)公共安全危机事件的框定
研究公共安全危机的最重要工具是语言。
1、公共安全危机事件的话语权。
2、话语权的控制。
3、危机事件的定义。
(二)对公共安全危机事件的掩饰
如果说公共安全危机事件已经暴露了社会中根深蒂固的问题和管理缺陷的话,那么,公众随后希望看到的就是,危机处置的管理人员在事件的应对过程中采取怎样的主观态度,进行怎样的实际操作。
1、传播一种“一切正常”的意象。
2、将危机感置换成其他目标或转移到其他领域。
3、掩蔽公共安全危机处理的细节。
第二节 工具主义理论
工具主义理论倾向于从管理学的角度,研究如何对公共安全危机事件进行科学处置。工具主义理论认为,公共安全危机事件本身就是个动态的管理过程,是一次非程序化的决策和执行过程。
一、工具主义理论对危机事件的新认识
第一,公共安全危机事件的对策。
第二,公共安全危机事件的信息。
第三,公共安全危机事件的时间。
二、从反应到管理的转化
工具主义理论视野下的公共安全危机事件管理指的是,相关人员在危机事件的事前、事中及其事后所采取控制活动的整个过程。
(一)管理系统的可行性研究
1、不同的管理阶段蕴含着哪些挑战。
2、在什么程度上拓展公平、综合的管理。
3、管理功能的阶段划分及其转化机制。
(二)管理系统的有效性研究
1、公共安全危机预防中的缺陷。
2、公共安全危机准备中的缺陷。
3、公共安全危机反应中的缺陷。
4、公共安全危机恢复中的缺陷。
二、从事件到过程的转化 
(一)事件处置复杂化
1、原因的多元化。
2、过程的难测性。
(二)关键路径分析
1、关键路径的内容。
2、关键路径的应用。
第三节 正常事件理论
正常事件理论,主要是针对近期在社会高速发展中日益增多的高技术系统而提出的危机分析理论。高技术系统指得是社会中的那些技术含量高,结构复杂的系统(如大型化工企业)。实践表明它们极易诱发公共安全危机事件。
一、高技术系统分析
很多公共安全危机事件的爆发与系统自身状况的缺陷有很大关联的。也就是说是系统本身的问题是导致危机出现的重要原因之一,这一分析尤其适用于那些大型的高技术系统。
(一) 高技术系统构件分析
(二) 高技术系统过程分析
二、 正常事件理论的内容
(一) 相互作用的复杂性
系统构件之间的关系,不仅表现在我们表面上所看到的那样,一环扣一环式的单线顺次流水作业模式,而且体现在不同构件之间那种多维度、网状式的运行关系。
(二) 紧密的关联性
正因为系统的不同构件之间存在着复杂的彼此联系,相互作用关系,所以,如果某一构件或某些构件间出现故障,那么其他构件就会被波及到,从而在不同构件间出现连锁反应现象,最后导致系统的整体性瘫痪。
三、 正常事件理论的扩展
(一) 社会性系统中相互作用的复杂性
作为构件载体的“人”,他们之间在短时间内发生的扰乱正常秩序的行为关系。人数的增多自然而然地带来疏导、交流等方面的压力,从而增大了系统正常运行的难度。
(二) 社会性系统中紧密的关联性
构件“人”在彼此出现磨擦、冲突等小意外后,又进一步引发群体间更大规模危机事件的现象。
第四节  社会冲突理论
社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相互冲突层面来理解公共安全危机事件出现的原因,这一理论尤其对于那些属于公共安全危机事件范畴的群体性事件的研究有着重大意义。社会冲突理论认为,危机事件的出现是社会各阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶段后的必然产物。
一、社会冲突理论分析
(一)结构功能理论的内容
结构功能理论主要从静态的角度来分析社会,这一理论认为,社会的有序发展是因为有一个规范的社会体系,任何一个社会结构因子都应该遵守这个普遍的社会价值体系。
(二)传统冲突理论的内容
从社会利益分化会形成冲突的角度,帮助人们解释困扰人类社会的各种严重社会问题。
(三)社会冲突理论的内容
在坚持不和谐是社会固有特征的理论假设框架下,认为社会各阶层之间在社会变迁的过程中必然出现差异现象,形成以利益为基础的观念、价值观等的对立状态,这一对立状态一旦冲破社会的承受能力就会产生社会性的危机,即我们所认为的公共安全危机事件。
二、社会冲突理论应用
在社会转型期,利益主体多元化的趋势日渐明朗,利益冲突也在不断升级并加速表面化,再加上社会缺乏有效的利益均衡控制机制,这就导致了强势群体与弱势群体之间会出现一些带有冲突性质的危机事件。
三、安全阀理论
(一)安全阀理论的基本内容
1、合理控制。
2、释放敌意。
3、转移矛盾。
(二)安全阀理论的应用
适度的制度法规其功能就是让社会可以容纳这些不同群体间的分裂与对抗行为,并能够将这些分裂与对抗行为控制在社会允许的范围内,最后在法律上通过权利义务关系的调整使它具有合法性的外衣。这一行为从本质上讲,就是从制度设计入手,运用“安全阀”理论来预防公共安全危机的发生。

 

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